丁锦霞同志（右）在社区调研基层党组织建设工作。

党的十八大从加强和创新社会管理的层面，对加强社区建设提出了明确要求。随着承德城市化进程不断加快，城市社区作为城市社会的基本单元，日益成为各种利益与矛盾的交织点、民情民意的集聚点、群众工作的着力点和党在城市基层执政的支撑点。近年来，承德市通过以党建工作带动社区建设，基本实现了有人干事、有钱办事、有场所议事、有章理事，创建文明和谐社区的“四有一创”城市社区建设工作目标，走出了一条用社区党建引领社区建设的新途径。

创新社区党建工作格局，实现社区党建与社区建设同步促进。一是形成了“大社区”工作格局。建立了“组织部门抓总引领、民政部门牵头指导、有关部门齐抓共管、社区居民共同参与”的城市社区建设工作机制，社区建设领导小组成员单位与各县区密切协作，从各自职能出发积极发挥作用，摸情况、出思路、拿举措，形成了合力攻坚的城市社区建设工作格局。二是构建了“三位一体”社区管理架构。党支部、居委会、服务站“三位一体”，重要事项社区党支部提议、党支部和居委会商议、党员代表审议、居民代表决议，针对社区党支部、居委会、服务站工作中涉及的党建、综治、社会保障、物业等工作制定了12 类32 项规章制度，建立起以社区党组织为核心，机构健全、功能完善的社区组织体系。三是建立了强力落实的工作机制。明确各县区委书记是社区建设的第一责任人，街道办事处和有社区镇的党工委书记是社区建设的直接责任人，明确各自职责和工作内容；每年县区委书记向市委，街道或镇党工委书记向县区委作一次党建专项述职；将社区党建和社区建设“四有一创”工作建设情况纳入年度考核，考核结果作为各单位和领导干部年度考核的重要内容。通过这些举措，形成了社区党建和社区建设责任主体、工作主体相一致，社区党建和社区建设同步推进、相互促进的工作合力。

丰富社区党建工作内容，实现社区党建与社区建设同步落实。充分发挥社区党组织的领导核心作用，大力推进城市社区场所、队伍、投入三落实， 虚功实做， 在“ 四有一创”工作实践中健全组织、锻炼队伍、改善条件。一是落实工作场所。采取对原有社区场所进行改造提升、政府协调划转国有房产、开发建设单位预留、财政投资配套新建或租赁、与驻区机关和企事业单位共建共享等做法，全市3 年新增社区用房2.9 万平方米，87% 的社区达到300 至500 平方米的规定标准，部分社区用房超过1000 平方米。二是落实工作队伍。各县区通过居民自治选一批、公开招录增一批、下派干部补一批、公益岗位聘一批等办法，调整充实社区工作人员850 多人，每个社区都达到了5至7 人。社区工作人员平均年龄由51 岁降到36 岁，大专以上学历的占到71%。三是落实经费投入。各县区逐步建立起财政支持、社会赞助、费随事转、有偿服务等多元化资金投入机制，2010 年社区办公经费达到了2 万元，2011、2012 年达到3 万元，社区工作人员工资待遇大幅度改善。

拓宽社区党建工作领域，实现社区党建与社区建设同步覆盖。一是实现社区党组织全覆盖。建立胡同党支部、院落党支部、楼宇党支部、社团党支部等既有利于组织学习，又有利于开展活动、为民服务的组织设置形式。及时在城乡接合部、改造后的城中村和新建住宅小区成立社区党组织，做到哪里有社区居民，党组织、居委会、服务站（党员服务中心）就覆盖到哪里，实现党在社区工作的全覆盖，对社区居民的无缝隙管理和服务。二是加强社区党员管理。对不在岗的城市社区党员，把党组织关系接转到居住地，党员在居住地参加党组织生活。三是充分发挥党员的先锋模范作用。广泛开展社区党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和结对帮扶等主题实践活动，让党员亮出身份，发挥表率作用。

拓展社区党建工作范围，实现社区党建与社区建设同步延伸。建立社区“一站式”服务大厅，集民调、劳保、民政、计生、退休管理等功能于一体，让居民不出社区就能享受到多项“一站式”服务。开通96096 便民服务热线，初步建立起市场手段、公益服务、志愿者服务有效衔接、互为补充、全面覆盖的便民服务网络，24小时为居民提供政策咨询、生活服务、代理代办、监督投诉等近百项服务，目前一些社区能够向居民提供紧急救助、日间照料、养老亲情配餐、残疾人康复等多种服务。配备 “三室一站”， 警务室、图书室、活动室、医疗站成为城市社区的标准配置，为社区居民提供多元化的社区服务。实施社区居民民情库、连心卡、恳谈会制度，进一步畅通社区党支部、居委会与社区居民的沟通联系渠道。此外，积极开展文明和谐社区创建活动，定期开展各类丰富多彩的文体活动和“文明市民”、“文明家庭”、“文明小区”等精神文明评比活动，提高社区居民的综合素质。

（作者系河北省承德市委副书记、组织部部长）